当时，西安面对的最严峻的问题是开展空间缺乏。尽管西安总面积超越一万平方公里，但有用使用的面积不多。西安的南边和东边都是山区，北边河流布满，受制于地势、生态环境、和文物保护等要素，西安可开发面积不多。

　　从地图上看，西安最好的开展趋势便是地处关中平原的西边，而咸阳则占有了关中平原最好的地段。

　　作为西北榜首大城市，国家中心城市，关中城市群中心城市，国家历史背景和文化名城，十三朝古都，从前的世界榜首大城市，现在西安的城市规划和西安的位置严峻不匹配

　　所以西安咸阳兼并的呼声由来已久，早在2002年，西安和咸阳两市就签订了《西安咸阳施行经济一体化协议书》，外界认为是西安要兼并咸阳的先兆。

　　可是20多年过去了，西安咸阳兼并仍然在纸面上，没见实质性的动作，只搞了个西咸新区这样的当地。可是比西安晚10年提出扩容的合肥，在2011年就完结了行政区划调整。济南、成都、长春都完结了扩容。

　　那么为什么同为省会城市的济南、合肥能够在必定程度上完结扩容，而西安不能呢？其实城市的兼并没那么简单，里边牵涉到太多的东西，其间公职人员安顿是个很大的问题，别的城市规划太大也不可。

　　济南兼并莱芜的时分，莱芜总面积2000平方公里，总人口137万，GDP900亿元左右。莱芜的经济规划，甚至在山东县级市都排不上前十。别的莱芜建立时刻短，上个世纪八十年代从泰安脱离的，满打满算也不超越40年，需求安顿的公职人员数量比较少，而济南又是副省级城市，比一般地级市高半级，能够悉数安顿莱芜剩余的人员。总归，济南兼并莱芜是以大吞小。

　　但这个在西安兼并咸阳却不能用，由于咸阳的人口超越400万，GDP超越2000亿，和莱芜底子不是一个数量级，剩余出来的人员西安也安顿不了。

　　假如不能够分流安顿人员，即便兼并后也会在内部呈现西安帮和咸阳帮，由于没了省级的和谐，两者内讧必定加重，还不如不兼并。

　　而合肥则是另一种方法，便是三分巢湖。由于单靠合肥，是吞不下一个巢湖的。可是安徽省全力支撑，直接把巢湖肢解了，还将剩余的人员直接吸收到省里，极大的缓解了合肥的安顿困难。

　　就这样，合肥简直用了十年的时刻才消化结束。不过，这种思路能够用在西安兼并咸阳上面。

　　不过呢，巢湖仅仅个一般的地级市，但咸阳却是国家历史背景和文化名城，要想分化咸阳难度更大。而咸阳周边的城市，只比咸阳更差。别的陕西省对西安的支撑，没有安徽省对合肥支撑力度大。